El IVA en alimentos y medicinas, cambiando el marco

Todos los años en Méx­ico dis­cuten cam­bios en las reglas impos­i­ti­vas, una prop­uesta fre­cuente para incre­men­tar el Pre­supuesto Público es el grava­men de los ali­men­tos y med­i­c­i­nas, hoy exen­tos de impuesto al valor agre­gado (IVA). No hay mucha dis­cusión académica respecto que los impuestos al con­sumo son unas de las mejores her­ramien­tas impos­i­ti­vas, tam­bién no hay mucha dis­cusión que los sub­sidios a la oferta reg­u­lar­mente son ine­fi­cientes y además hay evi­den­cia conc­reta que los efec­tos de que algunos pro­duc­tos o ser­vi­cios (libros, ali­men­tos, teatro, etc.) no ten­gan impuestos no sig­nifica que los prin­ci­pales ben­e­fi­ci­a­dos son los sec­tores de bajos ingre­sos, por el con­trario reg­u­lar­mente sig­nifica que son los sec­tores de may­ores ingre­sos los tienen un mayor acceso a estos bienes y ser­vi­cios y no los sec­tores a los que se busca ben­e­fi­ciar.

En Méx­ico es par­tic­u­lar­mente impop­u­lar el pro­poner el impuesto al con­sumo de ali­men­tos y med­i­c­i­nas, existe la creen­cia que los prin­ci­pales per­ju­di­ca­dos serían los sec­tores de bajos ingre­sos. Políti­cos de todo espec­tro ide­ológico se opo­nen a una medida de este tipo, de una u otra man­era, el marco desde donde se da la dis­cusión es que el impuesto al valor agre­gado reduciría la capaci­dad de con­sumo de los sec­tores pop­u­lares. No hay una dis­cusión de cómo esta situación incre­menta el poder adquis­i­tivo de los sec­tores de altos ingre­sos y tam­poco como los impuestos recau­da­dos podrían dis­tribuirse a través de sub­sidios direc­tos a los sec­tores de bajos ingre­sos y cual sería la situación de con­sumo al final de este ejer­ci­cio.

Al pare­cer, los par­tidar­ios del impuesto al con­sumo de ali­men­tos y med­i­c­i­nas, han caído en la trampa de desar­rol­lar su con­ver­sación den­tro del marco de los opos­i­tores a la medida, quizás la falla podría ser reme­di­ada reem­plazando “IVA a los Ali­men­tos y Med­i­c­i­nas” por “Impuestos a los que más con­sumen”. No basta con que algunos peri­odis­tas y políti­cos digan que les parece injusto que la cena de navi­dad de Car­los Slim no paga IVA para que la ciu­dadanía entienda y se declare a favor del IVA.

Reen­mar­cando el debate en torno a un valor de redis­tribu­ción, donde se con­sid­era lo más equi­tativo, es posi­ble comen­zar a mod­i­ficar la per­cep­ción de las per­sonas en torno a quienes serían los más afec­tado con esta medida. Si se acepta el prin­ci­pio que los que más con­sumen deben ser los que más paguen impuestos, fácil­mente se puede con­tin­uar la con­ver­sación en torno a cuales son los bienes y ser­vi­cios que estas per­sonas más con­sumen, pudi­endo sumar a más per­sonas que apoyen los impuestos al valor agre­gado a las med­i­c­i­nas y ali­men­tos.

Es nece­sario mod­i­ficar el enfoque, pasar desde el eval­uar el por­centaje que sig­nif­i­can los ali­men­tos y med­i­c­i­nas den­tro del ingreso famil­iar a eval­uar a los sec­tores que con­sumen más esos bienes y ser­vi­cios. Este cam­bio de enfoque, a través de un nuevo marco, puede per­mi­tir destra­bar la con­ver­sación y pro­ducir una nueva may­oría haciendo viable una prop­uesta de cam­bio de las reglas del juego actual.

¿Guerra? contra el Narcotráfico

Métaforas que matan

Uno de los prob­le­mas de mayor enver­gadura que ha enfrentado el gob­ierno mex­i­cano es la lla­mada “Guerra con­tra el Nar­cotrá­fico”. De esta forma a denom­i­nado a las medi­das que ha empren­dido con­tra los carte­les de las dro­gas que operan en el país. Quizás la cer­canía ide­ológ­ica con el ante­rior gob­ierno de los Esta­dos Unidos, junto a la cer­canía geográ­fica, hacen tener una simil­i­tud a la “guerra” del gob­ierno de Bush, la que llamó Guerra con­tra el Ter­ror­ismo.

Actual­mente, es de conocimiento público que la prin­ci­pal deser­ción del primer gob­ierno de Bush, Collin Pow­ell, se debió a que el ex Sec­re­tario de estado no com­partía el desar­rollo de la “Guerra con­tra el Ter­ror­ismo”, por cua­tro razones cen­trales: como guerra carecía de un frente y cam­pos de batalla claros y definidos, no esta­ban estable­ci­das cuales serían las batal­las a ganar, no habían cri­te­rios para eval­uar si se estaba ganando o avan­zando en la guerra, los cos­tos humanos y mate­ri­ales no pueden ser aso­ci­a­dos direc­ta­mente a avances en el “campo de batalla” o en la guerra en gen­eral. Afgan­istán, Irak y Al Qaeda, con­sti­tuyen tres frentes com­ple­ta­mente difer­entes y difí­cil­mente com­pa­ra­bles en tér­mi­nos de tác­tica y estrate­gia mil­i­tar, así como de propósi­tos estratégi­cos de seguri­dad global especí­fi­cos para la seguri­dad nacional de los Esta­dos Unidos.

Al paso de los años, las apren­siones de Pow­ell se con­fir­maron en los hechos, con el actual descal­abro de la guerra en Afgan­istán, donde la lucha con­tra el Tal­ibán está lejos de acabar, en Irak no ha visos de paci­fi­cación y menos del establec­imiento de una democ­ra­cia (que pasó a ser el obje­tivo luego de la caída de Sad­dam Hus­sein y la toma de con­trol de sus recur­sos petroleros por parte de los con­sor­cios esta­dounidenses) y aún sigue oper­a­tiva la red de Al Qaeda y no se ha logrado la cap­tura o elim­i­nación de Osama bin Laden.

Si obser­va­mos los hechos, luego de ini­ci­ada la “Guerra con­tra Nar­cotrá­fico” vemos que la pér­dida de vidas ya supera con cre­ces a todas las muertes en la guerra en Irak, las dis­putas ter­ri­to­ri­ales y de lid­er­azgo han desa­tado una guerra abierta entre los carte­les de la droga y no hay acuerdo entre los actores políti­cos y mil­itares de cual es el indi­cador de avance en esta “guerra”, algunos lo miden en el monto de la droga decomisada, pero no hay evi­den­cia que el com­bate al microtrá­fico local afecte la via­bil­i­dad económica de los carte­les, la única con­se­cuen­cia ha sido el incre­mento de los pre­cios locales generando may­ores incen­tivos para la entrada de nuevos actores en el mer­cado nacional.

La denom­i­nación de “Guerra con­tra el Ter­ror­ismo” sirvió para avan­zar en los obje­tivos geoes­tratégi­cos de las fuerzas con­ser­vado­ras esta­dounidenses y a sus ali­a­dos en el campo del petróleo. Los propósi­tos cam­biantes de la guerra fueron útiles en un período impor­tante del gob­ierno de Bush, pero ter­mi­naron por debil­i­tarse con la expiración del segundo período pres­i­den­cial.

Actual­mente, a menos de la mitad del gob­ierno de Felipe Calderón, no se obser­van los avances de la “guerra” a nivel público o en la per­cep­ción ciu­dadana, a pesar de la gran can­ti­dad de indi­cadores que el gob­ierno entrega per­iódica­mente en torno a los líderes de los carte­les que son apre­sa­dos, las armas incau­tadas, las errad­i­ca­ciones, etc., pro­ducto de los dis­tin­tos oper­a­tivos que real­iza el ejercito a nivel nacional, por el con­trario, hay una per­cep­ción de aumento de la inse­guri­dad por parte de la ciu­dadanía.

Prob­a­ble­mente, como es prác­tica común en el país, la denom­i­nada Guerra con­tra el Nar­cotrá­fico, pase a con­ver­tirse en algo cotid­i­ano y no sea noti­cia pública lo que ter­mi­nara con­vir­tiendo a estas ini­cia­ti­vas en oper­a­tivos pun­tuales y geográ­fi­ca­mente aco­ta­dos. Quizás es el momento de redefinir el nom­bre y recon­ver­tirlo no sólo en su denom­i­nación sino en definir alcances clara­mente evalu­ables. En el futuro es recomend­able poner mayor aten­ción a las con­se­cuen­cias no pre­vis­tas al denom­i­nar a una estrate­gia de una u otra forma, como dice Franz Luntz “It’s Not What You Say, It’s What Peo­ple Hear”.

Las palabras que nunca debes decir

La per­spec­tiva con­ser­vadora

A veces no es lo que tú dices, sino lo que tú no dices. Otras veces una sola pal­abra o frase puede socavar o destruir la cred­i­bil­i­dad de un pár­rafo o toda la pre­sentación. La comu­ni­cación efi­caz requiere que dejar de decir pal­abras y frases que soca­van nues­tra capaci­dad para edu­car al pueblo esta­dounidense. Así que a par­tir de hoy, tú debes ser un policía del idioma. A par­tir de hoy, estas son las pal­abras nunca debes decir.

Nunca digas: Gob­ierno
Debes decir: Wash­ing­ton

El hecho es que la may­oría de los esta­dounidenses apre­cian su gob­ierno local que recoge su basura, limpia sus calles, y provee la seguri­dad loca a través de la policía y pro­por­ciona los ser­vi­cios de trans­porte. Wash­ing­ton es el prob­lema. Debe­mos recor­dar a los votantes una y otra vez los gas­tos de Wash­ing­ton, los des­perdi­cios de Wash­ing­ton, las imposi­ciones de Wash­ing­ton, la buro­c­ra­cia de Wash­ing­ton, las nor­mas y reglamen­tos de Wash­ing­ton. A con­tin­uación, recor­dar que si los políti­cos de Wash­ing­ton han creado estos prob­le­mas, Wash­ing­ton tiene la respon­s­abil­i­dad de arreglarlo. “Si esper­amos tener éxito, debe­mos mirar hacia nosotros mis­mos y no a Wash­ing­ton para edu­car nue­stros hijos, desar­rol­lar nues­tras empre­sas y empezar a mejo­rar nue­stro día a día”. Si tienes que hablar del gob­ierno, uti­liza el con­texto definido por el Pres­i­dente Bush: “El gob­ierno debe ayu­dar a la gente a mejo­rar sus condi­ciones de vida, no tratar de diri­gir sus vidas”.

Nunca digas Pri­va­ti­zación / cuen­tas pri­vadas
Debes decir: Per­son­al­ización / Per­son­ales

Muchos esta­dounidenses aprue­ban mucho más el “per­son­alizar” la Seguri­dad Social que “pri­va­ti­zar”. De hecho, dos ter­cios de las per­sonas desean per­son­alizar la Seguri­dad Social, mien­tras que sólo un ter­cio aprueba su pri­va­ti­zación. ¿Por qué? La per­son­al­ización de la Seguri­dad Social sug­iere que la propiedad y el con­trol sobre sus ahor­ros para la jubi­lación, insinúa que la pri­va­ti­zación per­mite un afán de lucro, con los ganadores y perde­dores, debe­mos elim­i­nar la pal­abra pri­va­ti­zación de nue­stro léx­ico.

Nunca digas: Reforma Trib­u­taria
Debes decir Sim­pli­fi­cación Trib­u­taria

Si bien la may­oría de los esta­dounidenses están por lo gen­eral a favor de una reforma fis­cal, un ter­cio de la población tiene temor de que ter­mi­nen pagando más en impuestos si las reglas impos­i­ti­vas fueran refor­madas. Sin embargo, casi todos los esta­dounidenses creen que ten­drían ben­efi­cios per­sonal­mente se ben­e­fi­cian con un código trib­u­tario sim­pli­fi­cado, en tér­mi­nos del dinero que deben y la ansiedad con el Ser­vi­cio de Cobro de Impuestos. Los esta­dounidenses temen más que al Ser­vi­cio de Cobro de Impuestos que a una cirugía a corazón abierto, esto es algo que se debe tener en cuenta para sim­pli­ficar el código trib­u­tario.

Nunca digas: Heren­cia / impuesto sobre suce­siones
Debes decir: Impuesto sobre la muerte

Mien­tras que un 68% de los esta­dounidenses piensa que el impuesto a las suce­siones es injusto, un 78% cree que el impuesto sobre la muerte es injusto. Y mien­tras que una estrecha may­oría está por la dero­gación del impuesto a las heren­cias, una abru­madora may­oría está a favor de la dero­gación del impuesto sobre la muerte Si quieres matar a la gran masa de impuestos, comienza por hablar del impuesto sobre la muerte.

Nunca digas: Economía Global / Glob­al­ización / Cap­i­tal­ismo
Debes decir: Economía de libre mer­cado

Actual­mente muchos más esta­dounidenses tienen miedo a los prin­ci­p­ios y efec­tos de la glob­al­ización, muchos más que incluso a la privatización.¿La razón? La glob­al­ización rep­re­senta algo grande, algo dis­tante y algo ajeno. Es la misma razón por la cual los esta­dounidenses apre­cian asu gob­ierno local, pero no les gusta Wash­ing­ton, cuanto más cerca esta, más el con­trol se tiene. Así que en vez de hablar de los prin­ci­p­ios de la glob­al­ización, debe­mos hablar y destacar “el valor y los ben­efi­cios de una economía de libre mer­cado”. Del mismo modo, el cap­i­tal­ismo a la gente le evoca el cap­i­tal­ismo duro y sal­vaje, enfo­cado en el rendimiento de la com­pe­ten­cia económica con perde­dores y ganadores. Por el con­trario, la economía de libre mer­cado ofrece opor­tu­nidades a todos y per­mite que cada uno tenga éxito.

Nunca digas: Out­sourc­ing
Debes decir: fis­cal­ización, Reg­u­lación, Inno­vación, Edu­cación

Cuando uti­lizas las pal­abras tu opos­i­tor bási­ca­mente lo que haces es acep­tar su defini­ción y, por tanto, su con­clusión. Nunca debe­mos uti­lizar la pal­abra ajena, porque entonces se pedirá a defender el tra­bajo o poner fin a la prác­tica de per­mi­tir a las empre­sas reem­plazar tra­ba­jadores por emplea­dos fuera de nues­tras fron­teras. Más bien, deberíamos hablar de las “razones de fondo” del porqué las empre­sas no quieren con­tratar a “los mejores tra­ba­jadores en el mundo” que son los esta­dounidenses. La respuesta es: “el exceso de impuestos, el exceso de reg­u­lación, muchas deman­das lab­o­rales, y que ya no con basta la inno­vación o la cal­i­dad de la edu­cación. Esta frase debe ser recor­dada y repetida per­ma­nen­te­mente.

Nunca digas: Tra­ba­jadores Indoc­u­men­ta­dos
Debes decir: Los extran­jeros en situación ile­gal

Los Demócratas han adop­tado la frase “tra­ba­jador indoc­u­men­tado”, pero que nosotros no deberíamos hac­erlo. Llamé­mos­los exac­ta­mente lo que son. De hecho, en lugar de abor­dar “la reforma de inmi­gración”, que polar­iza a los esta­dounidenses, deberíamos hablar de asun­tos de “seguri­dad fron­ter­iza”. La seguri­dad de nues­tras fron­teras y nue­stro pueblo tiene apoyo uni­ver­sal.

Nunca digas: Com­er­cio Exte­rior
Debes decir: Com­er­cio Inter­na­cional

Por muchas razones no rela­cionadas con este asunto cuestión, la pal­abra “extran­jero” evoca imá­genes neg­a­ti­vas. Los esta­dounidenses, sim­ple­mente, no les gusta escuchar “petróleo extran­jero”, “pro­duc­tos extran­jeros” o “extran­jeros”. Inter­na­cional es un con­cepto más pos­i­tivo que extran­jero o global.

Nunca digas: per­foración de petróleo
Debes decir: Explo­rando para la energía

Es la ima­gen de per­sonas que se dibuja en sus mentes, la difer­en­cia entre una antigua plataforma negra donde brota un líquido negro ver­sus la tec­nología del siglo vein­tiuno inno­vadora que nos pro­por­ciona la capaci­dad para calen­tar nue­stros hog­a­res y uti­lizar nue­stros vehícu­los. Cuando hables de energía, uti­liza pal­abras como “respon­s­able” y “equi­li­brada” y señala siem­pre tu pre­ocu­pación por el medio ambi­ente.

Nunca digas: Reforma a las Deman­das por Daños
Debes decir: Reforma al Abuso de las Deman­das o Abuso de Juicios

El tér­mino “respon­s­abil­i­dad extra­con­trac­tual” no tiene mucho sen­tido a la media de los esta­dounidenses. “Abuso de juicios” es algo que la may­oría de los esta­dounidenses entien­den y les molesta. Si quieres que real­mente lo escuche en caso par­tic­u­lar, debes añadir la pal­abra “frívola”, es decir, Reforma al Abuso de las Deman­das Friv­olas.

Nunca digas: Abo­gado
Debes decir: Abo­gado espe­cial­izado en lesiones per­son­ales

Lo más difí­cil de enfrentar para un abo­gado es la descon­fi­anza, esto lo vemos retratado de man­era favor­able en el pro­grama de tele­visión “La Ley y la Ley y Orden”. Pero los abo­ga­dos de lesiones cor­po­rales, tam­bién cono­ci­dos como cazadores de ambu­lan­cias, recuer­dan a las per­sonas a esa gente imper­ti­nente, al acoso de la pub­li­ci­dad que vemos a la 1:00 am llamán­donos a deman­dar a alguien. Si deseas obtener mayor fuerza para descal­i­fi­car­los, los debe­mos lla­mar “abo­ga­dos depredadores de lesiones per­son­ales”.

Nunca digas: Trans­paren­cia de las Empre­sas o Trans­paren­cia Cor­po­ra­tiva
Debes decir: Respon­s­abil­i­dad Cor­po­ra­tiva

Escu­cho con­stan­te­mente la necesi­dad de “trans­paren­cia” en los ejec­u­tivos proce­dentes de la indus­tria de ser­vi­cios financieros, así como tam­bién a los miem­bros del Con­greso. Pero si tú haces la pre­gunta el pueblo norteam­er­i­cano, la ren­di­ción de cuen­tas es una pri­or­i­dad mucho mayor. El hecho es, la may­oría de los esta­dounidenses ni siquiera pueden explicar lo que real­mente sig­nifica la trans­paren­cia. Pero todo el mundo entiende y exige la ren­di­ción de cuen­tas de todos los sec­tores de la economía … y del gob­ierno.

Nunca digas: Elec­ción de la Escuela
Debes decir: Elec­ción por los padres / Igual­dad de Opor­tu­nidad en la Edu­cación

Los esta­dounidenses siguen divi­di­dos respecto del apoyo a la “la selec­ción de escue­las” en la edu­cación en los Esta­dos Unidos. Pero están muy a favor de “dar a los padres el dere­cho de ele­gir las escue­las que son ade­cuadas para sus hijos”, y es casi uni­ver­sal el apoyo a “la igual­dad de opor­tu­nidades en la edu­cación”. Por lo tanto, el marco del tema de la edu­cación es el dere­cho a obtener el apoyo que todos nece­si­tan.

Nunca digas: “Opción” de Salud
Debes decir: “El dere­cho a ele­gir”

Este es un impor­tante matiz a menudo olvi­dado por los fun­cionar­ios políti­cos. Casi todos los esta­dounidenses quieren “el dere­cho a ele­gir el plan de salud, hos­pi­tal, médico y plan de medica­men­tos rec­eta­dos que es mejor para ellos”, pero un número mucho menor de los esta­dounidenses real­mente quieren ejercer esa elec­ción. De hecho, los de más edad, están mucho menos ansiosos si tienen una amplia gama de opciones.

Frank Luntz, es asesor Par­tido Repub­li­cano

Este artículo está en el con­texto de la agenda política de Esta­dos Unidos.